青山疊翠，碧水長(zhǎng)流；大美中國(guó)，江山如畫(huà)。
新時(shí)代十年來(lái)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，回應(yīng)了人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的期待，也用實(shí)踐證明，保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度，依靠法治。只有通過(guò)實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能形成強(qiáng)有力的外部約束和澎湃的內(nèi)生動(dòng)力，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供可靠保障。
01 以最嚴(yán)格制度為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供保障
制度是管根本管長(zhǎng)遠(yuǎn)的總抓手。我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的突出問(wèn)題，大多同體制不健全、制度不嚴(yán)格、法治不嚴(yán)密、執(zhí)行不到位、懲處不得力有關(guān)。黨的十八大以來(lái)，圍繞建設(shè)美麗中國(guó)的目標(biāo)，我國(guó)加快推進(jìn)生態(tài)文明制度體系建設(shè)，同向發(fā)力，發(fā)揮了綜合性效應(yīng)。
制度是綱，綱舉目張。從中央生態(tài)環(huán)保督察、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，到生態(tài)績(jī)效考核和責(zé)任追究制度，再到國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度等，將原來(lái)沒(méi)有的建立起來(lái)，原來(lái)不完善的完善起來(lái)，原來(lái)沒(méi)有落實(shí)好的增強(qiáng)操作性、推動(dòng)落實(shí)，我國(guó)逐步搭建起生態(tài)文明制度體系的“四梁八柱”。生態(tài)文明制度更加注重系統(tǒng)化、整體化，更加注重生態(tài)環(huán)境各要素之間、生態(tài)環(huán)境治理各領(lǐng)域和各環(huán)節(jié)之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，實(shí)現(xiàn)了從條塊分割到整體聯(lián)動(dòng)的轉(zhuǎn)變。
制度的生命力在于執(zhí)行。只有執(zhí)行到位，制度的價(jià)值才能顯現(xiàn)出來(lái)。一些環(huán)境違法違規(guī)行為之所以發(fā)生，究其根源就是制度落實(shí)執(zhí)行“偏松軟”、搞變通、打折扣。只有嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格追究責(zé)任，制度才不會(huì)成為紙老虎、稻草人。
嚴(yán)字當(dāng)頭，把最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)保制度轉(zhuǎn)化為生態(tài)環(huán)境治理能力。要增強(qiáng)制度意識(shí)，通過(guò)自覺(jué)尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度，讓源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的生態(tài)環(huán)保制度體系，成為推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理的巨大動(dòng)力和根本保障。要嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線等“硬約束”，為發(fā)展明底線、劃邊框。要嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口，嚴(yán)格環(huán)評(píng)審批管理，嚴(yán)防“兩高一低”項(xiàng)目盲目發(fā)展，從源頭控制減少污染物排放和遏制自然生態(tài)破壞問(wèn)題。
動(dòng)員千遍，不如問(wèn)責(zé)一遍。要通過(guò)嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，讓人人敬畏制度。新時(shí)代十年來(lái)，一個(gè)重要的經(jīng)驗(yàn)就是對(duì)違反、破壞制度的人實(shí)行嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。中央生態(tài)環(huán)保督察啟動(dòng)以來(lái)，問(wèn)責(zé)了一批黨政領(lǐng)導(dǎo)等責(zé)任人。通過(guò)問(wèn)責(zé)，強(qiáng)化了制度的權(quán)威性和執(zhí)行力，不但推動(dòng)了一大批突出問(wèn)題的解決，而且增強(qiáng)了制度意識(shí)，矯正了錯(cuò)誤的發(fā)展觀、政績(jī)觀。要確保生態(tài)環(huán)保的決策部署、法律法規(guī)落實(shí)到位，必須強(qiáng)化問(wèn)責(zé)，對(duì)“未批先建”“無(wú)證排污”等環(huán)境違法行為依法嚴(yán)懲，通過(guò)嚴(yán)格制度執(zhí)行和政策引導(dǎo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，為綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展留出更多空間。
要進(jìn)一步完善制度，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理提供新動(dòng)力。隨著治污攻堅(jiān)、減污降碳、高質(zhì)量發(fā)展的深入推進(jìn)，將會(huì)遇到新的困難與矛盾，我們要拿出更多時(shí)間和精力去研究制度建設(shè)。要加大改革創(chuàng)新力度，健全制度，完善機(jī)制，以制度力量推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)。
02 用最嚴(yán)密法治守護(hù)綠水青山
法者，治之端也。
法治在構(gòu)建和完善生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性和保障性的作用。黨的十八大后，《環(huán)境保護(hù)法》修訂拉開(kāi)了我國(guó)環(huán)境立法更新迭代的帷幕，陸續(xù)制修訂了一批生態(tài)環(huán)境法律，基本形成了覆蓋全面、嚴(yán)格嚴(yán)密、務(wù)實(shí)管用的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系。同時(shí)，進(jìn)一步加大了對(duì)違法行為的懲罰力度，增強(qiáng)了法律的震懾力，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理走上法治化道路。
實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、建設(shè)美麗中國(guó)的目標(biāo)任務(wù)，對(duì)新時(shí)期生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)提出了新要求。要統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境、資源能源等領(lǐng)域相關(guān)法律制定修訂，聚焦生態(tài)環(huán)境保護(hù)新領(lǐng)域新要求，填補(bǔ)立法空白，豐富法律內(nèi)容，以良法保障善治。要注重推動(dòng)法律法規(guī)的協(xié)同配套，進(jìn)一步增強(qiáng)法律體系的整體功效。同時(shí)，要推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系的優(yōu)化升級(jí)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)體系與重大政策、法律制度的配套銜接，找準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的途徑和作用的節(jié)點(diǎn)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在綠色低碳發(fā)展方面的重要引領(lǐng)作用。
“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”只有通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法，方能使法律制度落地見(jiàn)效，否則，法律就是一只沒(méi)牙齒的老虎。秦嶺北麓違建別墅、祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞、騰格里沙漠排污等一大批生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的違法違規(guī)問(wèn)題被嚴(yán)厲查處，用法治利劍明晰生態(tài)保護(hù)紅線，彰顯法律權(quán)威，夯實(shí)環(huán)保責(zé)任。
隨著污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)深入推進(jìn)，將面對(duì)更多難啃的“硬骨頭”，要敢于動(dòng)真碰硬，充分發(fā)揮法律的“硬約束”作用。當(dāng)前，一些地方仍然存在地方保護(hù)主義、執(zhí)法力度偏弱等問(wèn)題，有令不行、有禁不止，在守法、執(zhí)法上做“選擇題”，環(huán)評(píng)造假、違規(guī)上馬“兩高一低”項(xiàng)目、違法排污、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假、違法開(kāi)采礦產(chǎn)資源破壞生態(tài)等問(wèn)題仍然突出。法律的效用必須體現(xiàn)在具體工作中，必須以“零容忍”的態(tài)度打擊違法行為，大幅度提高違法成本。
要加大司法保障力度。一個(gè)案例勝過(guò)一沓文件。要加強(qiáng)與公檢法機(jī)關(guān)合作，做實(shí)做細(xì)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，對(duì)環(huán)境資源違法犯罪主動(dòng)“亮劍”，對(duì)污染環(huán)境犯罪進(jìn)行“全方位打擊、全鏈條發(fā)力、全過(guò)程監(jiān)督”。要深化環(huán)境司法改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮審判職能作用，完善公益訴訟制度，聚焦環(huán)境治理中的老大難問(wèn)題，匯聚生態(tài)環(huán)境保護(hù)的更大合力。
要優(yōu)化執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效率。通過(guò)信息化、智慧化、數(shù)據(jù)化手段的應(yīng)用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為，精準(zhǔn)識(shí)別問(wèn)題，使生態(tài)環(huán)境執(zhí)法實(shí)現(xiàn)從“人防為主”向“技防優(yōu)先”的轉(zhuǎn)變。實(shí)施監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，持續(xù)推動(dòng)包容審慎執(zhí)法監(jiān)管，堅(jiān)持在幫扶中送政策、送技術(shù)、送服務(wù)，寓服務(wù)于監(jiān)管之中，為高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
03 激發(fā)全社會(huì)共同呵護(hù)生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動(dòng)力
推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要外在壓力，但是，如果缺乏內(nèi)在動(dòng)力，效果仍然有限。一些制度執(zhí)行不到位、效果不明顯，很大程度上是因?yàn)閮?nèi)在動(dòng)力不足。因此，我們既要采取約束性手段，把外在壓力轉(zhuǎn)為內(nèi)在動(dòng)力，也要采取激勵(lì)性舉措，激發(fā)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動(dòng)力。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)能否落到實(shí)處，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部?，F(xiàn)在一些地方還存在“發(fā)展要快，環(huán)保要讓”的誤區(qū)，一些決策違反了法律法規(guī)，突破了生態(tài)紅線，重要原因就在于發(fā)展考核評(píng)價(jià)不全面、不科學(xué)。要改變這個(gè)局面，就要進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入評(píng)價(jià)體系中，完善體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束。
要強(qiáng)化正確的發(fā)展觀、政績(jī)觀，決不能以GDP論英雄。要把生態(tài)環(huán)境放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系的突出位置，加大生態(tài)文明指標(biāo)在考核中的權(quán)重，發(fā)揮考核的導(dǎo)向作用，既要突出“顯績(jī)”，也要重視“潛績(jī)”，使領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，做到守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土負(fù)責(zé)。對(duì)那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究其責(zé)任，而且要通過(guò)終身追責(zé)擰緊責(zé)任鏈條。
要推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系是解決環(huán)境問(wèn)題最有效、最能形成長(zhǎng)期制度的辦法。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，運(yùn)用價(jià)格、稅收、財(cái)政、信貸、保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)手段，進(jìn)一步健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系，調(diào)節(jié)或影響市場(chǎng)主體的行為，讓市場(chǎng)主體在保護(hù)環(huán)境中獲得合理回報(bào)，增強(qiáng)市場(chǎng)主體的主動(dòng)性積極性。
要實(shí)施嚴(yán)懲重罰，強(qiáng)化排污者責(zé)任。健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制披露等制度，落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，讓生態(tài)環(huán)境違法行為人“得不償失”；通過(guò)差異化管理制度，讓企業(yè)享受到環(huán)保績(jī)效優(yōu)良帶來(lái)的好處，從而更加自覺(jué)地在優(yōu)化升級(jí)、技術(shù)提升上下功夫，實(shí)現(xiàn)從“要我環(huán)保”到“我要環(huán)保”的轉(zhuǎn)變，自覺(jué)走可持續(xù)的綠色發(fā)展之路。
思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。生態(tài)文明建設(shè)不僅是技術(shù)層面的革新，更是對(duì)生產(chǎn)方式、生活方式和思維方式、價(jià)值觀念的全方位重塑。要推動(dòng)形成綠色生活方式，大力倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費(fèi)方式，形成人人、事事、時(shí)時(shí)、處處崇尚生態(tài)文明的社會(huì)氛圍。更好地調(diào)動(dòng)起各類(lèi)主體參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性，進(jìn)一步完善參與渠道、健全綠色產(chǎn)品認(rèn)證制度、加大環(huán)境信息公開(kāi)力度，為公眾參與創(chuàng)造條件。政府部門(mén)也要轉(zhuǎn)變工作方式和作風(fēng)，遇到重大環(huán)境問(wèn)題，主動(dòng)邀請(qǐng)公眾獻(xiàn)言獻(xiàn)策，及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切。
“山積而高，澤積而長(zhǎng)。”做好生態(tài)文明建設(shè)這篇大文章，必須搭好制度框架，抓好制度執(zhí)行，蓄積制度力量，讓生態(tài)文明建設(shè)之路越走越寬廣。
